住建部通報4家施工總承包特級資質(zhì)弄虛作假，資質(zhì)動態(tài)核查
2018-06-29 10:10瀏覽數(shù):1次
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于河南省廣宇建設(shè)集團(tuán)有限公司等4家建設(shè)工程企業(yè)申報施工總承包特級資質(zhì)弄虛作假行為的通報
建辦市函﹝2018﹞325號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃國土委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），國資委管理的中央企業(yè)：
經(jīng)查，河南省廣宇建設(shè)集團(tuán)有限公司等4家建設(shè)工程企業(yè)在申報施工總承包特級資質(zhì)中存在弄虛作假行為。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》及《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為處理辦法》（建市〔2011〕200號）等規(guī)定，決定對河南省廣宇建設(shè)集團(tuán)有限公司等4家建設(shè)工程企業(yè)予以通報批評，不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請，并將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺予以公布。自本通報印發(fā)之日起1年內(nèi)不受理上述企業(yè)申請?jiān)擁?xiàng)行政許可。
附件：資質(zhì)申報弄虛作假企業(yè)名單
中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2018年6月26日
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建筑企業(yè)辦完資質(zhì)后，會受到年檢和動態(tài)核查兩種考核。
資質(zhì)年檢大家應(yīng)該都清楚，如果企業(yè)連續(xù)兩年沒有參加年度考核或考核不合格，就會面臨無法正常參加招投標(biāo)甚至撤銷資質(zhì)的嚴(yán)重后果。
那么，資質(zhì)動態(tài)核查是什么呢？為什么不少建筑企業(yè)屢屢被“盯上”？
資質(zhì)動態(tài)核查是什么？
資質(zhì)動態(tài)核查的實(shí)質(zhì)是對建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管，是由省級建設(shè)主管部門發(fā)起的隨機(jī)的不定時的抽查，一般很少，企業(yè)自己申報獎項(xiàng)或者資質(zhì)升級、增項(xiàng)時會進(jìn)行；其次，如果企業(yè)出現(xiàn)下列情形，主管部門也會進(jìn)行動態(tài)核查。
（1）在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全省建筑市場誠信平臺本年度內(nèi)不良行為記錄積分達(dá)到20分或不良行為記錄3次及以上的；
（2）發(fā)生較大質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的；
（3）拖欠工程款和農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性或突發(fā)事件，造成惡劣社會影響的；
（4）被投訴、舉報資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；
（5）列入本年度建筑業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)名單和上年度核查結(jié)果為基本合格的；
（6）企業(yè)3年內(nèi)未承攬工程的；
（7）本年度受到行政處罰的。
為什么不少建筑企業(yè)屢屢被“盯上”
（一）出現(xiàn)不良記錄
如果建筑企業(yè)出現(xiàn)了上述7種情形，特別是發(fā)生重大的安全事故和被投訴，肯定會頻頻被建設(shè)主管部門“盯上”，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單中。
（二）資質(zhì)動態(tài)核查常態(tài)化
為了推進(jìn)“放管服”政策，資質(zhì)申報的審批門檻越降越低，相關(guān)部門為了加強(qiáng)對建筑企業(yè)的事中事后監(jiān)管力度，加強(qiáng)了資質(zhì)動態(tài)核查的力度，將資質(zhì)動態(tài)核查常態(tài)化。
資質(zhì)動態(tài)核查的具體內(nèi)容是什么？
（1）證照情況：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證書上載明的信息與實(shí)際是否一致；
（2）主要負(fù)責(zé)人情況：備案的企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人名單與實(shí)際從業(yè)人員是否一致；是否取得《安全生產(chǎn)考核合格證》；
（3）注冊人員情況：企業(yè)注冊人員專業(yè)、資格及數(shù)量是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；核查部門可以抽查施工現(xiàn)場核對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否與備案信息一致；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否取得《安全生產(chǎn)考核合格證》；
（4）設(shè)備、機(jī)械及廠房情況：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對設(shè)備、機(jī)械和廠房有要求的，核查部門應(yīng)當(dāng)核對設(shè)備和機(jī)械的明細(xì)帳及購臵發(fā)票（或租賃合同）、廠房的房屋產(chǎn)權(quán)證（或房屋租賃合同）與實(shí)際狀況是否一致。
（5）被投訴、舉報資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，除核查（1）、（2）、（3）、（4）項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)對投訴舉報內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)核查。
（6）3年內(nèi)未承攬工程的建筑施工企業(yè)，除核查1）、（2）、（3）、（4）項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容以外，還應(yīng)當(dāng)核查其有職稱人員的專業(yè)、數(shù)量是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
未來，資質(zhì)年檢完全有可能被資質(zhì)動態(tài)核查取代，建筑企業(yè)應(yīng)該按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好企業(yè)人員，并且在工程上不出現(xiàn)任何違法行為，才能有效應(yīng)對資質(zhì)核查常態(tài)化。
住建部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺工程項(xiàng)目信息監(jiān)管的通知》（建市招函[2018]10號），提出
1、強(qiáng)監(jiān)管：強(qiáng)化平臺在建筑市場監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，數(shù)據(jù)要及時、準(zhǔn)確。
2、常態(tài)化：對已入庫工程項(xiàng)目信息，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等多種方式對其真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)管。
這份文件對建企的影響有多大呢？
1、資質(zhì)申報：
首先，企業(yè)的人員、業(yè)績信息都來自于“四庫一平臺”。資質(zhì)申報、評審過程，也由人工判斷轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)庫自動甄別提取，系統(tǒng)智能判定。如果相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，資質(zhì)申報肯定是通不過的。
因此，會有部分企業(yè)想到“造假”，即偽造人員或業(yè)績信息。不好意思，這條路也將被堵死！
“四庫一平臺”正式上線前后，住建部接連發(fā)文，要求對工程業(yè)績真實(shí)性進(jìn)行核查。
1）建市資函[2016]116號：對2016年11月1日前，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)開展業(yè)績核查。
2）建市資函[2016]136號：重點(diǎn)核查申報項(xiàng)目是否真實(shí)，填報的開竣工時間，中標(biāo)時間、中標(biāo)價主要技術(shù)指標(biāo)（包括建筑面積、層數(shù)、最大跨度等內(nèi)容）。
2018年2月，住建部撤銷4家單位建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，原因是“利用虛假材料、以欺騙的手段取得資質(zhì)”。
此外，近期至少已有79家建企因申報材料弄虛作假，被公開通報！
>>不能認(rèn)定為企業(yè)業(yè)績的工程
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》規(guī)定：
1.單位工程未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不能作為申請建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績考核。
2.配套工程不得單獨(dú)作為企業(yè)申報施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績考核。
（注：《建筑法》第二條規(guī)定：配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。）
3.超過時限的工程業(yè)績不予認(rèn)可。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。例如，申報年度為2015年，“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。
4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績不予認(rèn)可。
（注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績申報的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。）
5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)。
企業(yè)申報的工程業(yè)績中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時存在非本企業(yè)注冊建造師、不具備注冊建造師資格、超越注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)或違反有關(guān)規(guī)定同時在兩個及以上項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)該項(xiàng)工程業(yè)績不予認(rèn)可。
6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績申報。
7.群體建筑（無論基礎(chǔ)是否相連）不作為單體建筑面積業(yè)績考核。
8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績考核。
9.企業(yè)因負(fù)有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級、吊銷資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報。
10.工程業(yè)績弄虛作假申報資質(zhì)被通報批評或撤銷資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報。
>>需要注意的是：
1.滿足多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的單位工程，只作為一項(xiàng)指標(biāo)考核。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中分別考核累計(jì)和單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的，同一工程業(yè)績可同時考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中業(yè)績要求的“×類中的×類”必須分別滿足，不能相互替代。例如，建筑工程一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“4類中的2類以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類考核指標(biāo)中至少應(yīng)滿足2類，否則即為業(yè)績不達(dá)標(biāo)。
3.企業(yè)申請多個類別資質(zhì)的，工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)分別滿足各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。
4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績考核。
5.申請專業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨(dú)承接的專業(yè)工程業(yè)績考核。
>>設(shè)計(jì)、圖紙問題
1.項(xiàng)目未提供圖紙。
2.工程立面圖紙不清晰，且未能反映項(xiàng)目為單體建筑。
3.項(xiàng)目圖紙無設(shè)計(jì)單位出圖章、設(shè)計(jì)人員注冊執(zhí)業(yè)印章。
4.工程提供圖紙未能反映考核指標(biāo)。
5.圖紙中設(shè)計(jì)單位出圖章有效期、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊執(zhí)業(yè)印章有效期和圖紙出圖日期不符，非有效圖紙。
6.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊執(zhí)業(yè)印章存疑。
7.設(shè)計(jì)部分不予認(rèn)定。
>>合同、文件問題
1.工程中標(biāo)單位非申報單位。
2.工程中標(biāo)日期晚于合同簽訂日期。
3.合同協(xié)議書明確發(fā)包人建設(shè)內(nèi)容與合同名稱及竣工驗(yàn)收內(nèi)容不符。
4.沒有工程合同專用條款。
5.合同簽訂日期早于直接發(fā)包情況報告書簽發(fā)日期。
6.單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄及竣工驗(yàn)收備案表中無竣工驗(yàn)收日期，不予認(rèn)定。
7.竣工驗(yàn)收備案表中印章不清晰，不予認(rèn)定。
>>項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問題
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非建筑工程專業(yè)。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在任職時非一級注冊建造師，屬超范圍執(zhí)業(yè)。
3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超二級建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。
4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未注冊在申報單位。
5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開工后變更注冊至另一單位。
6.中標(biāo)通知書中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同中不一致。
7.一級注冊建造師證書取得日期晚于項(xiàng)目中標(biāo)日期。
8.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人業(yè)績不達(dá)標(biāo)。
>>人員、設(shè)備問題
1.一級注冊建造師重復(fù)注冊。
2.機(jī)械設(shè)備不達(dá)標(biāo)。
3.提供的設(shè)備購置發(fā)票不清晰，未能反映設(shè)備名稱及技術(shù)指標(biāo)，不予認(rèn)定。
結(jié)語
雖然企業(yè)資質(zhì)弱化是趨勢，但是在目前的資信不完善的情況下，企業(yè)資質(zhì)依然是建筑企業(yè)進(jìn)入市場的重要通行證，企業(yè)資質(zhì)不僅有利于企業(yè)的健康發(fā)展，從整體建筑市場來講，更是穩(wěn)定市場秩序、規(guī)范市場良性競爭的重要手段。
