關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算，實(shí)操時問題頗多，這里以16個實(shí)際案例，展示工程結(jié)算爭議的處理方法，希望為工程人帶來一些參考和啟發(fā)。
案例1結(jié)算計(jì)價方式引發(fā)的分歧
工程完工后，乙方依據(jù)后來變化的施工圖做了結(jié)算，結(jié)算采用清單計(jì)價方式，結(jié)算價是1200萬元，另外還有200萬元的洽商變更(此工程未辦理竣工圖和竣工驗(yàn)收報(bào)告，不少材料和作法變更也無簽字)。咨詢公司在對此工程審計(jì)時依據(jù)乙方結(jié)算報(bào)價與合同價格不符，且結(jié)算的綜合單價和作法與投標(biāo)也不盡一致，另外施工圖與投標(biāo)時圖紙變化很大，已經(jīng)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的條件了。
因此決定以定額計(jì)價結(jié)算的方式進(jìn)行審計(jì)，將結(jié)算施工圖全部重算，措施費(fèi)用也重新計(jì)算。得出的審定價格大大低于乙方的結(jié)算價。而乙方以有清單中標(biāo)價為由，堅(jiān)持以清單方式結(jié)算，不同意調(diào)整綜合單價費(fèi)用和措施費(fèi)。雙方爭執(zhí)不下，談判陷入僵局。這種分歧應(yīng)如何判定?
答：首先此工程未辦理竣工圖和竣工驗(yàn)收報(bào)告，不符合結(jié)算條件，應(yīng)在辦理竣工圖和竣工驗(yàn)收報(bào)告后再明確結(jié)算的方式，根據(jù)雙方簽訂承包合同規(guī)定的結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算。
本工程招標(biāo)時按照清單報(bào)價的方式招標(biāo)，并且甲乙雙方合同約定按照清單單價進(jìn)行結(jié)算，合同約定具有法律效力，那么在工程結(jié)算時就應(yīng)該遵守雙方合同的約定，咨詢公司作為中介機(jī)構(gòu)是無權(quán)改變工程的結(jié)算計(jì)價方式的。
材料和作法變更無簽字不能作為工程結(jié)算的依據(jù)，應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)：如隱蔽工程驗(yàn)收記錄、分部分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)批、影像資料、雙方的工作聯(lián)系單、會議紀(jì)要等資料文件。如果乙方又不能提供這些事實(shí)依據(jù)，甲方有權(quán)拒結(jié)相應(yīng)項(xiàng)目的變更費(fèi)用。工程在施工過程中出現(xiàn)變更時，甲乙雙方應(yīng)該及時辦理相應(yīng)手續(xù)，避免工程以后給結(jié)算時帶來的扯皮。
在工程施工過程中出現(xiàn)變更，合同中應(yīng)該有約定出現(xiàn)變更時變更部分工程價款的調(diào)整方式和辦法：如采用定額計(jì)價方式、參考近似的清單單價、雙方現(xiàn)場綜合單價簽證等。再是工程量清單報(bào)價中有一張表格《分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價分析表》，在出現(xiàn)變更時，可以參照這個表格看一下清單綜合單價的組成，相應(yīng)的增減變更的分項(xiàng)工程子目，重新組價，組成工程變更后新的清單單價，但管理費(fèi)率和利潤率不能修改。
案例2核算實(shí)際工程量時，依據(jù)什么
我公司中標(biāo)一工程，采用清單計(jì)價，報(bào)價時未仔細(xì)計(jì)算工程量，合同規(guī)定工程量超出3%時允許調(diào)整。請問結(jié)算時是不是需要根據(jù)圖紙和清單計(jì)算規(guī)則重新計(jì)算?
答：結(jié)算時要根據(jù)圖紙和清單計(jì)算規(guī)則計(jì)算實(shí)際發(fā)生的工程量的，當(dāng)超出3%時可以調(diào)整，反之不可調(diào)整，最終確定工程結(jié)算值。
案例3合同與招標(biāo)文件有矛盾，以誰為準(zhǔn)?
某工程用清單投標(biāo)報(bào)價時,措施費(fèi)為0,根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,結(jié)算時,此項(xiàng)目不進(jìn)行調(diào)整,即不能再計(jì)取措施費(fèi)。但合同約定如有清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更增加新的工程量清單項(xiàng)目時,可套定額計(jì)取,那么,工程結(jié)算時，套定額的這部分措施費(fèi)也不能計(jì)取嗎?
答：施工合同與招標(biāo)文件有矛盾。合同約定是甲乙雙方真實(shí)意圖的表達(dá)，具有法律效率，在解釋順序上居第一位。既然合同雙方約定：如有清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更增加新的工程量清單項(xiàng)目時,可套定額計(jì)取,那么,工程結(jié)算時,套定額的這部分措施費(fèi)是應(yīng)該計(jì)取的。
案例4工程量增加超出清單量一半時，超出部分不允許計(jì)取管理費(fèi)是否合理?
我結(jié)算的工程實(shí)際工程量超出清單工程量，清單工程量由業(yè)主提供，結(jié)算時調(diào)整工程量時業(yè)主提出該項(xiàng)工程量重新分析單價，并且由于工程量增加超出清單量一半，分析單價時超出部分工程量不允許計(jì)取管理費(fèi)。是否合理?
答：主要看合同約定，合同如對此情況有明確說明，按合同執(zhí)行，如果沒有那么業(yè)主這種做法不合理。工程量清單計(jì)價的原則就是政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價、市場形成價格，量變綜合單價不變，最后的結(jié)算就是根據(jù)投標(biāo)時雙方認(rèn)可的綜合單價乘以實(shí)際發(fā)生的工程量來計(jì)算的。業(yè)主以實(shí)際工程量增加超出清單量一半，分析單價時管理費(fèi)超出部分工程量不允許計(jì)取管理費(fèi)和重新分析單價這種做法是不合理的。
案例5原定定額材料變更，該怎么處理?
一工程為清單結(jié)算，材料由施工單位采購，現(xiàn)在甲方要求將電氣配管中鍍鋅鋼管改為KBG電線管，合同規(guī)格是采用固定綜合單價，原來投標(biāo)時已按鍍鋅鋼管報(bào)價并已確定。現(xiàn)在作為施工單位請問：1.KBG管是否請甲方批價，待結(jié)算時光調(diào)整主材價格，這樣可否?2.KBG管定額與鍍鋅鋼管定額不一樣了，是否要同甲方先重新確定該部分綜合單價?
答：KBG管的市場購置價必須經(jīng)過甲方審批，另外加上運(yùn)費(fèi)和采購保管費(fèi)組成KBG管的預(yù)算價。鍍鋅鋼管改為KBG電線管因?yàn)榍鍐雾?xiàng)目的項(xiàng)目特征改變，況且兩種材料施工的施工工藝也有區(qū)別，需要與甲方一同參照原組價費(fèi)率重新確定該部分綜合單價。結(jié)算時，扣減鍍鋅鋼管的分項(xiàng)合價，增加KBG管的分項(xiàng)合價。
案例6甲供材料超欠供怎么處理?
我們在一個工程合同中簽訂所有材料為甲方供應(yīng)，在結(jié)算中我們是否按甲方供應(yīng)材料的原始憑證(材料領(lǐng)用單)數(shù)量進(jìn)行退甲供材料?
答：需要按照合同規(guī)定的結(jié)算方式處理。原則上這樣處理是合理的，但也會出現(xiàn)不合理的情況，就是材料實(shí)際消耗量與供應(yīng)量出現(xiàn)差別時會糾纏不清。也就是我們常說的“材料超欠供”的問題。舉例說明：鋼筋材料，工程預(yù)算100噸，乙方領(lǐng)了200噸，如果甲方供應(yīng)價低于市場價，在退材料款時仍按原始憑證(材料領(lǐng)用單)數(shù)量進(jìn)行退甲供材料，那么甲方在經(jīng)濟(jì)上就會遭受損失。如果甲方供應(yīng)價比市場價高，乙方就會遭受損失了。再比如木材，預(yù)算用量需要50立方，施工單位通過加強(qiáng)管理，采取了其他可行的措施，增強(qiáng)了模板的周轉(zhuǎn)次數(shù)，實(shí)際領(lǐng)用了10立方，如果仍按原始憑證(材料領(lǐng)用單)數(shù)量進(jìn)行退甲供材料的話，那施工單位可就吃大虧了。現(xiàn)在有一個辦法來處理這個問題：那就是甲方按定額預(yù)算數(shù)量供應(yīng)材料，按照預(yù)算價扣材料款。甲供材超出預(yù)算量的部分，甲方就按照市場價格高價扣回。甲供材不足預(yù)算量的部分，仍按預(yù)算數(shù)量計(jì)算材料費(fèi)，按實(shí)際供應(yīng)的數(shù)量扣材料款，結(jié)余歸施工單位。
案例7因圖紙變更產(chǎn)生的分項(xiàng)如何套用定額?
因圖紙變更，原先砼澆筑時預(yù)留的管洞取消，現(xiàn)需要將預(yù)留洞封堵，并作防水處理，預(yù)留和洞口封堵及防水處理應(yīng)如何套用定額?
答：洞口封堵可套現(xiàn)澆零星砼定額子目。但有一個問題，一般預(yù)留的管洞體積都很小，按定額的計(jì)算規(guī)則來計(jì)算工程量的話，計(jì)算出來的價格會很少，施工單位都會虧損，甚至連基本的材料費(fèi)都不夠。在施工現(xiàn)場，出現(xiàn)這種情況時，一般是和甲方協(xié)商，簽訂一個市場價格，一個管洞連封堵帶防水多少錢，既簡單又不會虧算。
案例8總價合同結(jié)算的工程量是否需要重算?隱蔽工程是否需要簽證?
在結(jié)算時，對于總價合同中的清單工程量是否要重新計(jì)算?總價合同清單工程中的隱蔽工程是否要簽證?招標(biāo)范圍內(nèi)的隱蔽工程沒有按設(shè)計(jì)要求施工是否需要調(diào)整?
答：1、總價合同我的理解是固定總價合同，也就說是一次包死的工程。這種合同一般適用于工程量小，構(gòu)造簡單，工期短，對在施工期內(nèi)的材料價格和地質(zhì)情況有充分的預(yù)見性，或者在一定的區(qū)域范圍內(nèi)有相同的可參照的成品建筑物價格，并能夠承擔(dān)一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，才可以簽訂固定總價合同。對于總價合同中的清單工程量在簽訂合同前是已經(jīng)計(jì)算了的，沒必要重新計(jì)算;
2、總價合同清單工程中的隱蔽工程一定要做隱蔽工程驗(yàn)收記錄的，至于是否要做簽證，要看是否有變更;
3、招標(biāo)范圍內(nèi)的隱蔽工程沒有按設(shè)計(jì)要求施工，是屬于變更的內(nèi)容，需要調(diào)整(除非合同約定不調(diào)整)。
案例9實(shí)際施工運(yùn)距與投標(biāo)時不一致，該不該調(diào)綜合單價?
一施工單位在投標(biāo)時,其中一項(xiàng)清單項(xiàng)目按運(yùn)距10公里計(jì)算的綜合單價，但實(shí)際施工時運(yùn)距達(dá)到了20公里,請問該清單項(xiàng)目綜合單價該不該調(diào)整?
答：如果建設(shè)單位在招標(biāo)清單明確了運(yùn)距為10公理，則可調(diào)整，如果招標(biāo)清單未明確，而投標(biāo)單位自行按10公理計(jì)算，則不可調(diào)整。
案例10圖紙會審或設(shè)計(jì)聯(lián)系單明確的工程量調(diào)整在結(jié)算時應(yīng)怎么認(rèn)定?
工程量清單招標(biāo)，規(guī)定中標(biāo)單位在中標(biāo)一個月內(nèi)和編制清單的單位核對工程量，對造價影響在1%以上的，工程量予以調(diào)整。施工單位核對后，沒有超過1%，也就是沒有調(diào)整。現(xiàn)在工程結(jié)算了，有如下問題：圖紙畫出但是不明確的地方在圖紙會審或者設(shè)計(jì)聯(lián)系單中明確了，這部分應(yīng)該計(jì)算嗎?(比如圖紙明確畫出了某部位的梁，但是沒有標(biāo)明梁號，后來明確梁號;標(biāo)明了梁號可是根本沒有這個梁的詳圖，這樣的情況，梁的工程量是否給予增加?還有鋼筋呢?
答：在圖紙會審或者設(shè)計(jì)聯(lián)系單中明確了的這部分應(yīng)該計(jì)算。重新核對工程量的差異，核對差異時是以中標(biāo)后核實(shí)的工程量+構(gòu)件明確做法后調(diào)整的工程量之和與招標(biāo)文件的工程量作對比。如果增加的工程量其對工程造價的影響超過1%，則需要調(diào)整，否則不調(diào)整。
梁的變化要根據(jù)實(shí)際情況是否為設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證，如果不是原則上不應(yīng)調(diào)整，屬于前期工程量審對不準(zhǔn)確的原因。如果是設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證按合同針對設(shè)計(jì)變更條款要求進(jìn)行結(jié)算。原則上前期審核工程量與設(shè)計(jì)變更不應(yīng)累加。
案例11人工已包含于臺班費(fèi)用，現(xiàn)場卻多簽了時，怎么處理?
某工程在施工中，甲乙雙方就地基排水簽好了一張現(xiàn)場簽證，大概內(nèi)容就是管徑為100的污水泵臺班150個臺班，人工為150個工日(這個工日指的是水泵排水所發(fā)生的人工工日)。按理說，在這種情況下，在結(jié)算的時候按簽好字的簽證計(jì)算就是了，但是，我的問題是：污水泵的臺班里面是包含了所需的人工，也就是說，這張簽證是多簽了，現(xiàn)場施工人員不懂瞎簽字。那么我在結(jié)算的時候能否將150工日的費(fèi)用不予以計(jì)算，我的這種做法是否正確?
答：要分析污水泵臺班單價的構(gòu)成，如果臺班工日與簽證工日的工種一樣，則這150工日的費(fèi)用不予以計(jì)算。如果臺班工日與簽證工日的工種不完全一樣，則要計(jì)取兩者差異，而不是再計(jì)取150個工日的費(fèi)用。
按照一般的理解，水泵臺班的人工包含機(jī)上司機(jī)、司爐及其他操作人員的工作日以及上述人員在機(jī)械規(guī)定的年工作臺班以外的費(fèi)用，本簽證的人工工日包含了為了排水工作的配合工作(例如開溝槽、維護(hù)溝槽等)，所以只需計(jì)取不同工種引起的費(fèi)用差異即可。
案例12因設(shè)計(jì)要求引起的新增材料單價如何認(rèn)定?
某清單計(jì)價招標(biāo)工程，竣工結(jié)算時發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)要求采用平鋪磚墊層，報(bào)價時卻按鋪碎磚墊層報(bào)價，因工程量很小，影響工程造價不大。但在施工過程中采用碎磚進(jìn)行了地基處理，且地基處理工程量較大。結(jié)算時施工單位要求按報(bào)價時的碎磚價格計(jì)算地基處理工程的綜合單價，因原碎磚價格遠(yuǎn)高于實(shí)際價格，增加投資較大，建設(shè)方不同意，原因是如果原報(bào)價不發(fā)生錯誤，投標(biāo)文件中不會出現(xiàn)碎磚單價，該單價無效。施工單位認(rèn)為既然我們已中標(biāo)，原碎磚單價應(yīng)該有效。請問該怎么處理?
答：對于墊層部分，施工單位已中標(biāo)說明建設(shè)單位認(rèn)可施工單位的報(bào)價，應(yīng)按施工單位的投標(biāo)報(bào)價結(jié)算。但地基處理是新增項(xiàng)，其結(jié)算方式需另行考慮。如果結(jié)算條款中明確規(guī)定，發(fā)生設(shè)計(jì)變更和簽證的工程量清單，原中標(biāo)清單中有相同項(xiàng)按原清單執(zhí)行，有相近項(xiàng)時參照執(zhí)行，這時此案例應(yīng)該執(zhí)行，建設(shè)方不應(yīng)調(diào)價。如果沒有此規(guī)定雙方可以商定結(jié)算辦法。
案例13工程結(jié)算協(xié)調(diào)會議記錄的法律效力
有一項(xiàng)工程，合同價款約定“工程結(jié)算按實(shí)際發(fā)生的工程量和標(biāo)書中規(guī)定的定額及定額信息辦理，材料價須經(jīng)甲方認(rèn)可，實(shí)際價格與定額價格相抵觸的，以實(shí)際價格為準(zhǔn)，結(jié)算經(jīng)當(dāng)?shù)貢?jì)師事務(wù)所審計(jì)”。現(xiàn)國家審計(jì)機(jī)關(guān)對該項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)會計(jì)師事務(wù)所在辦理結(jié)算時結(jié)算單價高于標(biāo)書中規(guī)定的定額及定額信息。會計(jì)師事務(wù)所向國家審計(jì)機(jī)關(guān)出示了工程結(jié)算協(xié)調(diào)會議紀(jì)錄，會議確認(rèn)的意見主要是：(1)主材價格由建施雙方提供。(2)主材不調(diào)價差直接進(jìn)入基價。
問題：1、工程結(jié)算會議記錄能否視為合同約定?2、會計(jì)師事務(wù)所的作法合理嗎? 3、國家審計(jì)對該問題如何定性?如何處理?
答：1、經(jīng)雙方確認(rèn)的工程結(jié)算會議記錄可視為合同約定。2、主材價格由建施雙方提供，并有確認(rèn)的原始簽證，則會計(jì)師事務(wù)所的作法合理。3、國家審計(jì)對該問題主要核實(shí)原始簽證確定其真實(shí)性而商定該問題的性質(zhì)。
案例14約定包干項(xiàng)目進(jìn)入直接費(fèi)參與取費(fèi)，是否合理?
一工程，鋁合金等部分項(xiàng)目由建設(shè)單位與施工單位做包干項(xiàng)目處理。結(jié)算時，施工單位又將包干項(xiàng)目進(jìn)入直接費(fèi)，參與取費(fèi)，請問大家，這樣做合理嗎?
答：這樣做不合理。鋁合金項(xiàng)目雙方合同既然已經(jīng)約定按包干項(xiàng)目處理，這個項(xiàng)目應(yīng)該為完成合格產(chǎn)品的全部費(fèi)用，因此不能再進(jìn)行取費(fèi)計(jì)取其它費(fèi)用。
案例15投標(biāo)計(jì)取的部分費(fèi)用，是否應(yīng)按實(shí)結(jié)算?
一清單計(jì)價工程，固定單價合同，在我們投標(biāo)時計(jì)取了夜間施工增加費(fèi)和零星工作費(fèi)，但是實(shí)際沒有發(fā)生，結(jié)算是否按實(shí)結(jié)算。
答：零星工作費(fèi)的量是暫估，結(jié)算時必須按實(shí)結(jié)算，不發(fā)生不計(jì)取。夜間施工增加費(fèi)要根據(jù)合同條款進(jìn)行確定，如果是包干費(fèi)用，不調(diào)整按實(shí)結(jié)算，無論發(fā)生與否都要計(jì)取。如果合同約定是按實(shí)結(jié)算，則發(fā)生了計(jì)取，不發(fā)生不計(jì)取。
案例16施工單位和商品混凝土廠家怎么結(jié)算?
施工單位和商品混凝土廠家是怎么結(jié)算的，是按圖紙計(jì)算砼用量還是按罐車的容量計(jì)量?
答：原則上按雙方簽訂的合同執(zhí)行，一般情況由于基礎(chǔ)的損耗量不易控制，因此基礎(chǔ)按小票(罐車容量)結(jié)算，主體結(jié)構(gòu)按實(shí)體工程量結(jié)算。
