為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省住建廳近日印發(fā)《陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》明確，到2020年，工程質(zhì)量水平顯著提升，工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
《方案》指出，省住建廳將成立建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省工程質(zhì)量提升行動(dòng)的管理工作。主要任務(wù)是強(qiáng)化對(duì)建筑工程全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系；全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制；提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平；提供多元化的“菜單式”的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)，提高建筑節(jié)能、城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)；提高建筑節(jié)能技術(shù)水平，鼓勵(lì)綠色建材應(yīng)用，推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)；深入推進(jìn)園林城市創(chuàng)建工作，鞏固城市園林綠化成果；鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)建筑工程“魯班獎(jiǎng)”“長(zhǎng)安杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)，大力持續(xù)開展文明工地等創(chuàng)建活動(dòng)；鼓勵(lì)中小企業(yè)優(yōu)化品牌，培育一批知名建筑品牌企業(yè)，打造陜西建筑品牌。同時(shí)省住建廳將強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全激勵(lì)機(jī)制，確保全省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)取得實(shí)效。
《方案》要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各參建單位，特別是五方主體責(zé)任人的履職情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)和推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)行動(dòng)進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，促進(jìn)全省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)深入開展。
陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案
工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
緊扣“追趕超越”目標(biāo)和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，全面貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》(陜政發(fā)〔2017〕57號(hào))和《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<陜西省開展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（陜發(fā)〔2017〕18號(hào)）文件要求，牢固樹立質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量強(qiáng)省的強(qiáng)烈意識(shí)，認(rèn)真查找工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、質(zhì)量行為與工程實(shí)體質(zhì)量并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
二、總體目標(biāo)
到2020年，工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效，大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。人民群眾對(duì)工程質(zhì)量（尤其住宅工程）滿意度明顯提高，建筑工程質(zhì)量投訴率逐年下降。
工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在建筑工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高，綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。
到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省工程質(zhì)量提升行動(dòng)的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省住建廳分管工程質(zhì)量安全同志擔(dān)任，成員由廳建筑市場(chǎng)管理辦公室、城市建設(shè)處、標(biāo)準(zhǔn)定額處、建筑節(jié)能與科技處、質(zhì)量安全監(jiān)管處、行政審批處、電子政務(wù)中心、質(zhì)量安全監(jiān)督總站、綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省住建廳質(zhì)量安全處。
四、重點(diǎn)任務(wù)
1.強(qiáng)化對(duì)建筑工程全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，實(shí)施樣板引路制度,制定并推廣應(yīng)用簡(jiǎn)潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。
2.全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，確保工程造價(jià)合理、建設(shè)工期科學(xué)。堅(jiān)持總承包單位負(fù)總責(zé)，建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工。完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理和全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。
3.提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。
4.提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，培養(yǎng)智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。
5.加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)，提高建筑節(jié)能、城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)。
6.提高建筑節(jié)能技術(shù)水平，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑發(fā)展。鼓勵(lì)綠色建材應(yīng)用，推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。
7.深入推進(jìn)園林城市創(chuàng)建工作，確立園林城市創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，制定工作方案，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)及節(jié)約型園林綠化建設(shè)。搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)水平，鞏固城市園林綠化成果。
8.鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)建筑工程“魯班獎(jiǎng)”“長(zhǎng)安杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)，大力持續(xù)開展文明工地等創(chuàng)建活動(dòng)，把申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)和創(chuàng)建活動(dòng)作為支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力、樹立企業(yè)品牌形象、提升企業(yè)社會(huì)知名度的具體措施，同時(shí)堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，引導(dǎo)文明工地創(chuàng)建向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理和節(jié)約、環(huán)保方向發(fā)展。
9.鼓勵(lì)中小企業(yè)優(yōu)化品牌，培育一批知名建筑品牌企業(yè)，打造陜西建筑品牌。鼓勵(lì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等大型骨干企業(yè)成立技術(shù)聯(lián)盟，向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量立身和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，以質(zhì)量提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以信用贏得市場(chǎng)。
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理
1.加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大抽查抽測(cè)力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治。加大對(duì)軌道交通工程新開工、風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。
3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級(jí)考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
4.加快信用體系建設(shè)。使違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人一處失信，處處受限。加大檢查抽查力度和頻次，嚴(yán)厲處罰資質(zhì)資格掛靠、非法轉(zhuǎn)包分包、人員不到崗或到崗不履職等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處質(zhì)量安全隱患較大的項(xiàng)目和企業(yè)，對(duì)整改不力及嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要及時(shí)曝光，要將專項(xiàng)整治工作與文明工地創(chuàng)建、長(zhǎng)安杯評(píng)選等工作結(jié)合，實(shí)行一票否決制度。
六、建立健全激勵(lì)機(jī)制
1.各地按規(guī)定開展陜西省質(zhì)量獎(jiǎng)、陜西建設(shè)工程長(zhǎng)安杯獎(jiǎng)等評(píng)選表彰活動(dòng)，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，弘揚(yáng)質(zhì)量先進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，各地要按有關(guān)規(guī)定對(duì)獲得國(guó)家，省級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2.將質(zhì)量提升行動(dòng)與工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對(duì)在省廳督導(dǎo)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的施工技術(shù)先進(jìn)，管理水平較高，給建筑行業(yè)爭(zhēng)光添彩的施工項(xiàng)目，省廳將以項(xiàng)目為中心予以表彰，在省廳行政許可的范圍內(nèi)，給予政策傾斜。具體為：項(xiàng)目參建單位的安全生產(chǎn)許可證到期后直接延期；參建項(xiàng)目的安管人員直接延續(xù)；項(xiàng)目直接授予“省級(jí)文明工地”；項(xiàng)目竣工前無(wú)事故的前提下待竣工后，直接進(jìn)入“長(zhǎng)安杯”現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查階段，項(xiàng)目有意愿參加魯班獎(jiǎng)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選時(shí)，省廳將予以優(yōu)先推薦。
3.對(duì)省廳表彰的項(xiàng)目，如若發(fā)現(xiàn)檢查前后不一，問(wèn)題整改流于形式，管理水平直線下降等情況，省廳將撤回表彰，視項(xiàng)目整改情況予以督促整改、全省通報(bào)批評(píng)、記錄不良行為、限制招投標(biāo)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。
七、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署（2018年8月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)施工、監(jiān)理等企業(yè)要按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。
（二）組織實(shí)施(2018年8月-2020年11月)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開展行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行全面檢查，對(duì)重點(diǎn)工程、問(wèn)題較多的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，并對(duì)整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省廳每半年對(duì)全省的工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)推進(jìn)（2020年12月-2030年）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問(wèn)題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告，不斷提升我省的工程質(zhì)量安全監(jiān)管成效，到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保全省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）加大監(jiān)管力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各參建單位，特別是五方主體責(zé)任人的履職情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰，加大企業(yè)的違法違規(guī)成本，促使企業(yè)把精力放在提高工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平上，引導(dǎo)和推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。
（三）加大輿論宣傳。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)行動(dòng)進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，促進(jìn)全省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)深入開展。
