陜建質(zhì)發(fā)〔2021〕15號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)電視電話會議和省安委會全體會議精神，按照省廳《關(guān)于做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全防范工作的通知》要求，扎實做好住建領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查整治，3月1日至20日，省廳分6組赴全省15個地市開展了建筑施工質(zhì)量安全督導(dǎo)調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

　　一、基本情況

　　本次督導(dǎo)調(diào)研堅持抽查巡查結(jié)合、督政查企并重，聽取了15個市（區(qū)）住建主管部門建筑施工質(zhì)量安全工作匯報，查看了相關(guān)資料，采取“雙隨機一公開”方式，抽查在建工程項目27個，下發(fā)執(zhí)法建議書11份。針對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題提出具體的整改意見，并責令相關(guān)單位限期整改。

　　各市（區(qū)）住建部門能認真貫徹落實中省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。扎實推進各項任務(wù)取得實效。一是全面開展“兩會”期間安全生產(chǎn)保障工作，通過制定方案、領(lǐng)導(dǎo)帶班、組成工作專班、開展巡查檢查等方式，加大了安全隱患排查力度，保證了轄區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。西安市住建局扎實開展“兩會”期間住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查工作，主管領(lǐng)導(dǎo)堅持帶班檢查，著力查風(fēng)險、除隱患、防事故。認真組織建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查整治，加大了對轄區(qū)建筑施工項目檢查頻次，建立健全了隱患管理臺賬，強化了執(zhí)法處罰力度。二是扎實推進節(jié)后建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)項目服務(wù)保障工作，及時復(fù)核項目安全生產(chǎn)條件，幫助項目整改問題隱患，有力保障了項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全。安康市住建局加強復(fù)工安全生產(chǎn)條件檢查，落實疫情防控措施要求，組織開展了疫情隔離觀察場所和開復(fù)工人員集中居住場所安全風(fēng)險隱患專項排查整治。建立了季度綜合性督查檢查和專項督查檢查機制，共檢查在建工程76個，發(fā)現(xiàn)問題隱患435項，下發(fā)執(zhí)法建議書28份，并將檢查情況進行公開通報。三是深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。通過召開質(zhì)量安全現(xiàn)場觀摩、組織大檢查大排查大整治工作情況督查、加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度等舉措提升行業(yè)安全管理水平。寶雞市住建局及時部署中省關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治三年行動各項工作要求，廣泛深入開展宣傳教育活動，不定期的召開專題會、推進會、培訓(xùn)會。積極研究具體落實措施，全力推動安全生產(chǎn)工作。四是全力推進建筑施工安全生產(chǎn)責任險實施。各市均印發(fā)了實施方案，指導(dǎo)每個企業(yè)、項目全面掌握工作要求和實施步驟，安責險投保率穩(wěn)步提升，工作有效推進。銅川市住建局扎實推進安責險，目前參保率全省最高。五是網(wǎng)格化監(jiān)管基本覆蓋到位。各層級網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)已經(jīng)初步形成，各部門責任合理分解細化，項目臺賬做到了定期更新，全面壓實了屬地和行業(yè)監(jiān)管責任。漢中市住建局印發(fā)了《關(guān)于在全市建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┌踩�生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，在建筑施工安全生產(chǎn)工作中推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，全市建立一級網(wǎng)格一個，二級網(wǎng)格14個，三級網(wǎng)格48個，四級網(wǎng)格180個，形成全覆蓋、全方位、分片管理、分級負責的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格。

　　二、存在問題

　　在督查過程中也發(fā)現(xiàn)一些地市工作中存在的問題，一是部分地區(qū)對專項整治行動認識不到位，重視程度不夠，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動不夠扎實、不夠系統(tǒng)，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。工作有開會有部署，但檢查排查不認真，對違法行為的查處糾違力度不大，存在走過場現(xiàn)象。二是對危險性較大的分部分項工程安全管理不到位。部分地區(qū)在建項目危險性較大的分部分項工程專項方案的編制缺乏針對性，專項方案的審批程序不正確，安全技術(shù)交底流于形式，現(xiàn)場不按方案施工，驗收手續(xù)不健全。部分地區(qū)對專項方案實施過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不力，實體安全存在一定隱患。三是建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法開展情況不平衡。部分地區(qū)“有法必依、違法必糾”的法治意識不強，監(jiān)管執(zhí)法還存在“寬松軟”現(xiàn)象，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法開展不平衡，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的覆蓋面和監(jiān)管執(zhí)法的力度有待進一步加強。四是建筑施工安全責任險的的實施仍顯滯后，尤其是在2020年9月前已開工項目投保的主動性不夠，抓手不足，延安市住建局建筑施工安全責任保險推進緩慢。

　　三、典型案例

　　1.商洛市丹鳳縣江南保障性住房小區(qū)限價商品房二期項目一標段：建設(shè)單位為丹鳳縣保障性住房建設(shè)管理有限公司；施工單位為廣西建工集團第三建筑工程有限責任公司；監(jiān)理單位為億誠建設(shè)項目管理有限公司

　　存在問題：①高支模危大工程未編制專項方案，未組織專家論證；②后澆帶處模板支架未獨立設(shè)置且全部拆除，二層模板支架立桿大量懸空；③外防護架連墻件數(shù)量不足，防護架與支模架有連接現(xiàn)象，架板未進行滿鋪；④基坑周邊堆載大量材料；⑤特種作業(yè)人員無證上崗。

　　2.寶雞市迪錦雲(yún)府項目：建設(shè)單位為寶雞星耀城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位為福建省艾邦建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為陜西天雄建設(shè)工程項目管理有限公司；

　　存在問題：①項目無施工手續(xù)，違法建設(shè)；②深基坑開挖未放坡、無支護、無排水；③臨時用電接地體采用螺栓；④落地式腳手架腳手板不足、縱橫向桿件拉結(jié)不足、連墻件不足；⑤臨邊洞口防護嚴重缺失；⑥附著式升降腳手架防墜裝置實效、卸荷頂撐不起作用、架體底部封閉不嚴；⑦后澆帶支撐懸臂端過大，采光井安全防護缺失；⑧混凝土施工表面缺陷隨意修補，筏板存在鋼筋保護層不足；⑨地下室存在漏水情況；⑩安裝鋼管未做防腐。

　　3.漢中市勉縣泰華尚居項目：建設(shè)單位為陜西長恒實業(yè)有限公司）；施工單位為陜西砼匠建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為陜西志忠項目管理有限公司。

　　存在問題：①項目未辦理施工許可證；②柱鋼筋隨意切割破壞，電渣壓力焊質(zhì)量不合格，地下室鋼筋保護層厚度嚴重不足；③項目塔吊使用無未按告知，主體外防護架未搭設(shè)完畢就主體施工，鋼筋加工區(qū)未搭設(shè)防護棚，施工臨時用電不規(guī)范；④監(jiān)理履職不到位，過程驗收把關(guān)不嚴。

　　4.渭南市蒲城縣新興祥塬華城（地塊二）、新興祥塬華城（地塊三）項目：建設(shè)單位為蒲城新興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；施工單位為蒲城通達建筑有限公司；監(jiān)理單位為陜西正林工程監(jiān)理咨詢有限責任公司。

　　存在問題：①施工電梯防護棚穩(wěn)定性不足；②樓層墜落半徑未進行隔離防護；③吊籃安全鎖未年檢標定且污染嚴重，吊籃重錘、上限位擋板缺失，異形吊籃未組織專家論證；④落地式腳手架基礎(chǔ)未進行處理、無排水措施、底部掃地桿缺失、防護網(wǎng)缺失、腳手板嚴重不足、開口處未進行封閉；⑤樓層周邊未進行封閉、無安全通道，臨邊洞口防護嚴重不足；⑥配電柜設(shè)置在基坑邊上有傾覆風(fēng)險；⑦懸挑架鋼梁錨固長度不足、防護網(wǎng)缺失、剪刀撐缺失、腳手板缺失拉接不足；⑧鋼筋機械未設(shè)置專用開關(guān)箱、保護接零缺失、在塔吊范圍內(nèi)露天作業(yè)；⑨部分二級箱接地體采用螺紋鋼；⑩項目經(jīng)理為二級建造師執(zhí)業(yè)資格不滿足建筑規(guī)模要求，人員管理體系不健全、關(guān)鍵崗位人員缺失。

　　5.銅川市海林御苑20#、23#、25#、26#樓項目：建設(shè)單位為陜西華健投資有限公司；施工單位為陜西省華源建筑工程有限責任公司；監(jiān)理單位為西安茂華建設(shè)監(jiān)理有限公司

　　存在問題：① 建設(shè)單位未將建設(shè)工程安全文明施工措施費計入工程造價，并在開工前一次性足額給付施工單位；②施工單位未按照設(shè)計文件和技術(shù)標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質(zhì)量檢驗；③對建設(shè)工程項目重大危險源，施工單位未在相應(yīng)部位設(shè)立警示標志；④施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；⑤施工單位未嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。

　　6.府谷縣筑佳錦繡城5#6#樓及部分車庫工程：建設(shè)單位為陜西省府谷縣焦化有限責任公司；施工單位為重慶市巴岳建筑安裝工程有限公司；監(jiān)理單位為正大鵬安建設(shè)項目管理有限公司。

　　存在問題：①施工單位未按照設(shè)計文件和技術(shù)標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質(zhì)量檢驗；②對建設(shè)工程項目重大危險源，施工單位未在相應(yīng)部位設(shè)立警示標志；③施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；④施工單位未嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；⑤施工單位的項目負責人、技術(shù)負責人、材料員和監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師未按規(guī)定對進場主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行聯(lián)合驗收；⑥施工單位未按規(guī)定購買該項目的建筑施工安全生產(chǎn)責任保險。

　　7.延安市黃陵縣梨園新區(qū)水岸華府項目：建設(shè)單位為陜西坤邦置業(yè)有限公司；施工單位為延安木森建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為智信鵬博項目管理咨詢有限公司

　　存在問題：①建設(shè)單位未將建設(shè)工程安全文明施工措施費計入工程造價，并在開工前一次性足額給付施工單位；②施工單位未按照設(shè)計文件和技術(shù)標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質(zhì)量檢驗；③對建設(shè)工程項目重大危險源，施工單位未在相應(yīng)部位設(shè)立警示標志；④施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；⑤施工單位未嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；⑥施工單位未嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，危大工程的方案審批論證、現(xiàn)場實施、驗收不合規(guī)。

　　8.西安真愛萬科公園華府項目（1#、8#、9#、10#樓）：建設(shè)單位為西安幸福公園置業(yè)有限公司；施工單位為四川時宇建設(shè)工程有限公司；監(jiān)理單位為陜西省工程監(jiān)理有限公司。

　　存在問題：①施工現(xiàn)場個別吊籃停用工況時未落地，且重錘設(shè)置不規(guī)范；②8#樓高支腿吊籃未進行論證，且個別吊籃未安裝前支腿，落在女兒墻上；③8#樓的臨時消防設(shè)施無水，無法使用；④施工現(xiàn)場個別三級配電箱內(nèi)出現(xiàn)多個回路現(xiàn)象；⑤施工單位配備專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量不足。

　　對上述8項工程的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，在全省范圍內(nèi)予以通報批評，并記入不良記錄一次，有效期1年。

　　四、下一步工作要求

　　（一）狠抓問題隱患整改落實。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真對標問題隱患，逐一細化整改措施，明確整改責任，舉一反三，強化隱患整改，對存在違法違規(guī)行為的，要嚴格依法依規(guī)實施處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決停工整改。

　�。ǘ�）進一步加強執(zhí)法檢查和明查暗訪。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要注重解決執(zhí)法“寬松軟”問題，重點對不符合安全生產(chǎn)條件的、存在重大安全隱患的項目進行嚴格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，要把明查暗訪作為安全生產(chǎn)督導(dǎo)落實的一項重要舉措，杜絕形式主義、官僚主義，確保工作落地落實。

　�。ㄈ�）持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊盯行業(yè)領(lǐng)域深層次、系統(tǒng)性問題和重點難點工作，深入查找安全生產(chǎn)工作中存在的短板弱項和突出問題，研究提出針對性改進措施，深化建筑施工安全生產(chǎn)專項整治和攻堅行動，從根本上解決問題、消除隱患，不斷提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。

　�。ㄋ模┻M一步健全網(wǎng)格化管理體系。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極落實各級網(wǎng)格長安全生產(chǎn)職責，形成全覆蓋、全方位、分片管理、分級負責的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，要按照省廳《關(guān)于實施建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，及時更新網(wǎng)格信息。